GMK Center обновил оценки влияния трансграничной углеродной корректировки (CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism) на украинскую экономику на основе данных экспорта товаров за 2024 год. Вступление в силу CBAM с 2026 года приведет к потерям украинской экономики, традиционно ориентированной на экспорт. В 2026-2030 гг. общие потери экспорта могут превысить USD 4,7 млрд (за 5 лет).
Общее влияние на экономику
Для Украины введение CBAM является достаточно болезненным, поскольку более половины украинского экспорта товаров направляется на европейские рынки. С самого начала войны ЕС стал основным торговым партнером ввиду заблокированных украинских морских портов и логистической близости. По итогам 2024 года Украина экспортировала в ЕС товаров на USD 24,8 млрд, из которых 14,5% подпадает под действие CBAM.
Уточненные оценки GMK Center показывают, что при существующей структуре экспорта потенциальные потери украинского экспорта за 2026-2030 гг. из-за внедрения CBAM составят USD 4,7 млрд, потери инвестиций за тот же период – USD 2,7 млрд.
Потери от CBAM для украинской экономики будут со временем расти. В 2026 году (первый год полного введения CBAM) потери ВВП могут достичь USD 1,4 млрд. Однако уже в 2030-м этот показатель может составить USD 7,2 млрд.
Напомним, что по альтернативным оценкам CMD-Ukraine, в результате действия CBAM Украина может потерять к 2030 году 6,4% от ВВП, снижение объема экспорта может составить 6,3%, в том числе в ЕС – 9,8%, а сокращение количества рабочих мест – больше 116 тыс. позиций.
СВАМ больнее всего ударит по Украине по сравнению с другими странами, так как наша страна, находясь в условиях войны, имеет тесные торговые связи с ЕС и зависит от его помощи. Украина уже потеряла и продолжает терять время, инвестиции, человеческий и энергетический потенциал, которые могли бы быть использованы для «зеленого» перехода. Украина не имела возможности подготовиться к внедрению СВАМ и поэтому инструмент может оказать крайне негативное влияние на ее экономику, которой еще предстоит восстановление от последствий войны.
Отраслевые потери
Среди всех экспортно-ориентированных отраслей украинской экономики больше всего от внедрения CBAM пострадает металлургический сектор, который по итогам прошлого года экспортировал в ЕС продукцию на USD 3,3 млрд.
Полноценный запуск CBAM с 2026 года крайне негативно повлияет на экспорт в виде роста расходов, снижения конкурентоспособности продукции, вынужденного переориентирования на другие рынки и др. По оценкам GMK Center, общие потенциальные экспортные потери для украинской металлургии в 2030 году могут составить USD 1,6 млрд, в том числе по таким видам продукции:
В первый год полноценного внедрения CBAM украинский экспорт чугуна и стали может столкнуться с необходимостью осуществления CBAM-выплат на сумму USD 311 млн. Негативное влияние со временем будет усиливаться из-за роста цен на CO2 и постепенного сокращения бесплатных квот в европейской системе торговли парниковыми газами.
CBAM создаст новые торговые барьеры, которые уменьшат доступ к европейскому рынку для тех производителей, которые не могут соблюдать экологические нормы ЕС. CBAM также приведет к перестройке цепочек поставок, если европейские торговые партнеры не будут готовы придерживаться более сильных климатических амбиций. CBAM создаст дополнительные препятствия для экспорта украинским компаниям, которые уже и так пострадали от войны.
Емкость украинского внутреннего рынка уже сократилась, а CBAM уменьшит экспортные возможности. К 2030 году CBAM может сделать неконкурентоспособным украинский экспорт цемента, удобрений, чугуна, квадратной заготовки и сортового проката, учитывая высокие выбросы при их производстве и необходимость осуществления соответствующих CBAM-выплат.
Негативное влияние CBAM на металлургию приведет к еще большим потерям для всей украинской экономики, поскольку эта отрасль вносит существенный вклад в ВВП Украины. По оценкам GMK Center, в 2024 году он составил 7,2% (включая цепочки поставок). ГМК также остается одним из крупнейших экспортеров. В 2024 году доля отрасли в общем экспорте составила 15,4%.
Варианты решений
В контексте евроинтеграции Украине нужен новый уровень взаимоотношений с ЕС. Хотя Еврокомиссия инициирует продолжение поддержки украинской металлургии, оставив без изменений действующее освобождение от торговых ограничений на импорт стали из Украины в ЕС, но это никак не заменяет предоставления другой помощи украинскому стальному экспорту в условиях войны, в частности, в вопросе CBAM.
Украине необходимо такое решение, которое позволит смягчить негативное влияние CBAM на экономику. Этого можно достичь согласно ст. 30.7 Регламента CBAM, содержащей положение о форс-мажоре для стран, пострадавших от непредсказуемых, исключительных и неспровоцированных событий, наносящих серьезный ущерб их экономической и промышленной инфраструктуре. Война и ее последствия вполне подходит под критерии непредсказуемого события со значительным ущербом.
