Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в Бюджетный кодекс, он направлен на «эффективное управление структурой государственного долга и обеспечение финансовой стабильности» в 2022 году. Корректировки позволят быстро и гибко реагировать на изменения ситуации в экономике, заявили в правительстве. Документ был одобрен к первому чтению профильным комитетом нижней палаты парламента — по бюджету и налогам.
Одно из основных изменений, содержащихся в законопроекте, — возможность направлять дополнительные нефтегазовые доходы бюджета на следующие цели:
Такой ситуации, чтобы накопление резервов было нецелесообразным при ценах на нефть свыше USD 100 за баррель, в России еще не было, говорит директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. В условиях санкций, по его словам, правительство вынуждено вновь скорректировать условия бюджетного правила и впервые дать возможность направлять нефтегазовые сверхдоходы на экстренные текущие нужды.
Очевидно, что в дальнейшем властям нужно будет реализовывать пакет масштабных антикризисных мер и активно вмешиваться в экономическую деятельность — на такие приоритетные мероприятия вполне могут быть направлены нефтегазовые "излишки", констатировал он.
Инвестиции и перераспределение средств
Другой важной новеллой законопроекта стала возможность размещения средств ФНБ в государственные ценные бумаги России, которые сегодня представлены облигациями федерального займа (ОФЗ).
Кроме того, документ разрешает Минфину вкладывать средства ФНБ в акции российских эмитентов на вторичном рынке при условии, что они не связаны с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов.
Из пояснительной записки следует, что инвестировать в акции и госбумаги средства ФНБ может до тех пор, пока объем его свободных средств не опустится до 7% ВВП. В ноябре 2021 года Госдума приняла закон о повышении порога для инвестирования до 10% ВВП. Тогда необходимость этого объяснялась рисками энергоперехода для устойчивости федерального бюджета. На 1 февраля 2022 года объем ликвидных ресурсов ФНБ оценивался в 6,6% ВВП, прогнозируемого на 2022 год, или в RUB 8,77 трлн (USD 112,7 млрд).
Еще одно нововведение законопроекта — возможность быстро, без внесения изменений в закон, перераспределять финансирование в ходе исполнения как федерального, так и региональных и местных бюджетов в 2022 году, в том числе для наполнения резервного фонда правительства. Таким образом можно будет изыскать средства на экстренные мероприятия по поддержке экономики и финансового сектора на фоне изменения геополитической обстановки. Общий объем расходов бюджета в 2022 году может быть увеличен на сумму поступления дополнительных ненефтегазовых доходов.
Законопроект также разрешает регионам направлять на приоритетные расходы средства, высвобождаемые при реструктуризации бюджетных кредитов.
