Программу заимствований Министерства финансов в этом году планируется сократить на RUB 875 млрд, следует из письма замминистра экономического развития Полины Крючковой в аппарат правительства. Представитель Минфина эту информацию подтвердил.
"В 2020 году удалось получить сверхплановые ненефтегазовые доходы в результате более быстрого восстановления экономики, чем ожидалось согласно макропрогнозу", – пояснил собеседник "Ведомостей". Благодаря перевыполнению плана образовались свободные бюджетные остатки – эти средства предлагается направить на финансирование сверхнормативных расходов 2021 года с одновременным сокращением заимствований, уточнил представитель Минфина. Такие траты в этом году стали возможны благодаря временному расширению структурного первичного дефицита – показателя, который регламентирует максимально допустимый объем бюджетных расходов. Его традиционный уровень, согласно бюджетному правилу, – RUB 585 млрд, или 0,5% ВВП. На 2021 год сумму увеличили на RUB 875 млрд, или на 0,8% ВВП, что позволило на аналогичную величину нарастить объем расходов.
Благодаря сокращению программы заимствований долговая политика будет нормализована уже в этом году, что положительно скажется на процентных ставках в экономике, обеспечит сохранение безопасного уровня госдолга в ближайшую трехлетку, резюмировал представитель Минфина. За первую половину 2021 года Минфин привлек RUB 1,5 трлн госдолга на национальном рынке. В общей сложности в этом году ведомство согласно закону о бюджете планировало занять RUB 2,7 трлн внутри страны. За январь – июнь объем внутреннего долга вырос с RUB 14,8 трлн до RUB 15,5 трлн, внешнего, включая суммы госгарантий российским экспортерам, – с USD 56,7 млрд до USD 58,6 млрд (RUB 4,3 трлн по курсу ЦБ на 7 августа).
Минэкономразвития, впрочем, решение Минфина сократить заимствования не поддержало. Нецелесообразно ужесточать бюджетную политику в условиях ужесточения денежно-кредитной политики, проводимой Банком России, пишет Крючкова. Минэк предлагает направить свободные остатки, сформированные по итогам 2020 года, не на замещение заимствований, а на пополнение средств резервного фонда правительства, следует из письма. Это позволит в течение года использовать средства дополнительно к установленным законом расходам. Резервный фонд правительства предназначен прежде всего для финансирования внеплановых нужд.
Более того, такую практику – направление сверхплановых ненефтегазовых доходов в резервный фонд – Крючкова предлагает сделать постоянной. Это, по ее мнению, позволит более чисто соблюсти систему бюджетных правил, которая предполагает инвестирование ненефтегазовых доходов в экономику в полном объеме.
Свободные остатки бюджета логично было бы использовать на цели экономического роста и стратегических преобразований, полагает главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач. Уровень госдолга в этом году все еще невелик – менее 17% ВВП. У России скопились избыточные государственные сбережения, при том что страна испытывает инвестиционный голод, добавил он. Хотя рост ВВП в этом году составит, скорее всего, около 4,3%, что выше последнего прогноза Минэка, уже в 2022 году он может существенно замедлиться, ожидает экономист. Повышение ЦБ ключевой ставки приведет к торможению кредитования и фактически нивелирует позитивный эффект от увеличения нефтедобычи в 2021–2022 годов, уверен Клепач.
