Объем реально поступающих доходов в федеральный бюджет существенно расходится с прогнозными показателями, прописанными в законе о бюджете, выяснили специалисты Счетной палаты. Об этом свидетельствуют как поступления в течение финансового года не учтенных в прогнозе доходов, так и существенные объемы недоисполнения или перевыполнения установленных прогнозных значений, отмечается в заключении Счетной палаты (СП) о результатах проверки исполнения федерального бюджета за 2019 год.
"В федеральный бюджет в 2019 года поступило 52 вида доходов, не учтенных в прогнозе, на общую сумму RUB 11,2 млрд и не поступило 15 видов доходов, учтенных в прогнозе, на общую сумму RUB 1,4 млрд", – сообщили "Ведомостям" в СП. Представители ведомства уточняют, что в 2019 году по 35 главным администраторам доходов федерального бюджета (из 85) отклонения от прогноза исполнения по доходам составили более целевого показателя в 15%: от недоисполнения на 88,3% и до перевыполнения в 4 раза. "Все ведомства перевыполнили план по доходам, – подчеркивается в отчете Счетной палаты. – Минэкономразвития превысило прогноз на 23,6%, исполнив доходы в сумме RUB 2,4 млрд. Почти 99% составили поступления от возврата остатков субсидий юрлиц и межбюджетных трансфертов. Минфин перевыполнил план по доходам на 11,4% (RUB 393,4 млрд). Причем министерство в утвержденном перечне не указало семь источников доходов, что не соответствует установленным правилам".
В Счетной палате полагают, что причиной отклонений от прогнозных показателей стало недостаточно качественное планирование. По многим доходам – от аренды или продажи госимущества до предоставления платных госуслуг – прогнозируются некие усредненные показатели, которые часто сильно расходятся с фактическими.
Член генерального совета "Деловой России" Алим Бишенов считает, что причина неточного планирования в его большой отдаленности от момента реализации. "В основу формирования федерального бюджета ложатся трехлетние прогнозы Минэкономразвития, и учесть в таких прогнозах все доходы и их точный размер просто нереально, – отмечает он. – Доходы, не учтенные в прогнозе, как правило, формируются за счет обстоятельств, которые могут не подпадать под контроль, – это могут быть переходящие средства из прошлого отчетного периода".
"По факту можно более-менее точно спрогнозировать только 70% всех доходов, – соглашается старший аналитик ИАЦ "Альпари" Анна Бодрова. – Отдельные статьи пополнения бюджета основаны на ожиданиях от продажи тех или иных объектов в регионах, а здесь что-то прогнозировать очень сложно – как по цене, так и по возможности самой продажи. Есть проблемы с поступлением бюджетных средств в рамках целевых программ и возвратом не израсходованных вовремя финансов – эти деньги или зависают в межрегиональном пространстве и «теряются» бюджетом, или поступают как неидентифицированные. Неповоротливая государственная машина не в состоянии быстро реагировать на денежные потоки – если бы она была более мобильной, проблемы идентификации не возникало бы".
Следствием непредсказуемых доходов, по мнению Бодровой, становятся очень скромные расходы. "В отличие от доходов расходы можно предусмотреть от и до, и их необходимо реализовать, – отмечает эксперт. – Невнятная перспектива с доходами ставит часть расходов под вопрос, а это может влиять на реализацию целевых программ или развитие экономики в целом".
